- Indholdsfortegnelse:
- 1) Regelgrundlaget (kort)
- 2) Hverken Formanden eller Formandskabet kan udsætte en allerede besluttet landstingssamling
- 3) Fortegnelsen over emner, forslag m.v. ( forretningsordenens § 29, og landstingslovens § 10, stk. 1, som omtalt lige ovenfor); en faktisk beskrivelse.
- 4) Bureauets forberedelser i øvrigt ( kort)
- 5) Bureauet har under denne proces ikke modtaget rykkere, eller erindringsskri velser fra Landsstyreformandens Sekretariat
En embedsmandsrapport fra Landstingets Bureau
1) Regelgrundlaget (kort)Landstingslov nr. 11 af 20. oktober 1988 regulerer Landstingets forhold, relationen til Landsstyret, som den myndighed, der forvalter Landstingets beslutninger, m.v.
Loven blev vedtaget efter et grundigt forarbejde. Allerede på efterårssamlingen 1987 (EM 1987/5) drøftede man resultatet af et kommissionsarbejde ( Betænkning vedrøren de revision af landstingsloven om Grønlands Landsting, Landstingets forretningsorden, m.v.). Under efterårssamlingen 1988 vedtog man loven som den i dag foreligger, dog med et par senere ændringer.
Loven bestemmer bl.a., at Landstinget vedtager en forretningsorden. Denne er af nemhedsgrunde nyudgivet den 8. april 1997, og er en udelukkende sammenskrivning af forretningsordenen fra 1. juli 1993, med en tilføjelse af den 1. juni 1996, samt af den 1. november 1996.
Loven bestemmer, at Landstinget vælger en landstingsformand for Landstingets valgperiode ( §2, stk.1). Landstinget vælger endvidere 4 næstformænd, dog uden angivelse af valgperiode ( § 2, stk.2).Tilsammen udgør de Formandskabet.
Loven angiver Formandskabets opgaver, ligesom samspillet med Landsstyret er reguleret.
Detajlregler findes hovedsagelig i forretningsordenen.
Forretningsordenens § 29 pålægger formandskabet "inden en samlings afholdelse", at offentliggøre en fortegnelse over de emner, der af de enkelte medlemmer, repræsen terede partier, Landsstyret eller regeringen er fremsendt til Landstinget, eller i øvrigt over de spørgsmål, der forventes at komme til behandling. Endvidere skal fortegnelsen fremsendes til "landstingets medlemmer og rigsombudsmanden". Bestemmelsen indeholder ingen tidsfrister, blot skal fremsendelsen ske "inden en samling".
Bestemmelsen findes også i landstingsloven om landstinget og landsstyret, §10, stk. 1. Ingen steder omtales pligt til at omdele selve medlemsforslagene, men det har været sædvane. Medlemsforslagene er omdelt den 14.april 1997.
Dertil kommer et betydeligt antal regler, der regulerer sagers gang i parlamentet.
Det siger sig selv, at hverken loven eller forretningsordenen kan være udtømmende i henseende til at give regler for parlamentets arbejde. Helt naturligt kommer en række statsretlige "spilleregler" til at øve indflydelse på parlamentets arbejde.
2) Hverken Formanden eller Formandskabet kan udsætte en allerede besluttet landstingssamlingDet fremgår af den netop omtalte landstingslov, § 8, stk.4, at "Landstinget fastsætter under en ordinær samling (vor udhævning) mødetidspunktet for næste ordinære samling".
Formandskabet er hverken ved loven eller forretningsordenen tillagt kompetence til at udskyde en samlings afholdelse. Såfremt formanden eller formandskabet søgte at gribe ind i en allerede vedtaget samlingsperiode, på denne måde, ville det udgøre et groft lovbrud, og tilmed et brud på alle, ikke skrevne, principper om parlamentets ukrænkelig hed.
Landstingslov om landsting og landsstyre, § 9, stk. 1 samt forretningsordenens § 28, stk. 2, giver mulighed for, at Landstingsformanden m. fl.kan indkalde Landstinget.
3) Fortegnelsen over emner, forslag m.v. ( forretningsordenens § 29, og landstingslovens § 10, stk. 1, som omtalt lige ovenfor); en faktisk beskrivelse.Landstingets Bureau udarbejdede en fortegnelse over "medlemsforslag og varslede forslag fra landsstyret m.v".
Fortegnelsen over medlemsforslag kunne ret tidligt være klargjort.
Landsstyrets emneregister er modtaget den 4.april 1997, og indjournaliseret den 5. april 1997, hvorefter Landstingets Bureau klargjorde listen.
"Indstilling vedrørende behandling af medlemsforslag og varslede forslag fra Landsstyret m.v. pr. 04.04.1997", er herefter udsendt, efter renskrivning i weekenden, den 7. april
1997, først elektronisk, kl. 21.16, og samtidig uddelt, i papirudgave, efter sædvanlige fordelingslister, til landstingsmedlemmerne, landsstyremedlemmerne og andre.
Oversigten angiver samtidigt, hvornår et forslag tidligst kan komme til behandling. Oversigten er i øvrigt fulgt af en samlet liste over dagsordenspunkter, der blev udsendt samtidigt.
4) Bureauets forberedelser i øvrigt ( kort)Bureauet har været særdeles travlt beskæftiget med forberedelse af den nye struktur, og Bureauets nye medarbejdere blev ved ansættelsen den 4. marts 1997 straks indført i arbejdet med bl.a. at skaffe oplysninger, som forberedelse til udvalgsarbejdet. Bureau et har en fuldstændig liste over kontakter mellem Bureauets medarbejdere og Direktora terne.
Bureauet har endvidere forberedt en så fuldstændig udvalgsmødeplan, som det er muligt, til fremlæggelse ved Landstingssamlingens åbning. Udvalgsmødeplanen blev omdelt den 15. april 1997 til hvert landstingsmedlem.
Bureauet har endvidere forberedt demonstration af EDB-anlæg, og en række andre tiltag, der kunne interessere Landstingets medlemmer, i sammenhæng med den ændrede struktur.
5) Bureauet har under denne proces ikke modtaget rykkere, eller erindringsskri velser fra Landsstyreformandens SekretariatDer er indkommet et meget betydeligt antal forespørgsler, som er besvaret i passende takt, både sådanne som havde med Landstingssamlingen at gøre, og andet.
Specielt bemærkes, at Bureauet ikke har modtaget rykkere fra Sekretariatet. Det omvendte er derimod tilfældet, både i forbindelse med samlingens forberedelse (se nedenfor), men også i forbindelse med overflytning af kundgørelsesarbejdet af lands tingslove m.v. Det blev på et møde i februar 1997, med ledende personer i Sekretaria tet, aftalt, at en fælles skrivelse skulle udsendes fra Bureauet og Sekretariatet om nyordningen.Efter at have rykket Sekretariatets kontorchef 2 gange udsendte Bureauet sin egen redegørelse til brugere, kommunerne i Grønland, Politimesteren, Landsretten m.fl.
Forud for modtagelsen af Landsstyrets emneoversigt, den 4. april, havde Landstingets Bureau (L.L.) erindret om de nye afleveringsfrister overfor Sekretariatet.Dette er sket mundtligt flere gange gennem Januar og Februar, ofte i forbindelse med andre sagers behandling.
Også Direktoraterne har på en, for et parlaments ansatte, passende måde fået besked, når forespørgsler kom til Bureauet.
For at sikre en ensartet og entydig viden i Landsstyrets administration om de nye regler i forretningsordenen, udsendte Bureauet til Sekretariatet og samtlige Direktorater, et brev (vedlagt), den 14. marts 1997, der helt præcist var møntet på ,at skulle forklare de nye regler. I brevet redegøres for fristreglerne i forretningsordenens nye "del", og der gøres opmærksom på de øvrige fristregler i forretningsordenen.Administrationen opfordres til at henvende sig i Bureauet, såfremt måtte være tvivlsspørgsmål.
Med det betydelige antal jurister, der er ansat i Landsstyrets administration, og med den tilbagetrukkethed, som arbejdet i et sekretariat for et parlament medfører, fandt Bureau et ikke anledning til at foretage yderligere.
Bureauet rykkede dog Landsstyreformandens Sekretariatet mundtligt den 24 marts, da Bureauet stadig ikke havde modtaget forslag eller emneoversigt fra Landsstyret. Den 24. marts 1997 modtog, og indjournaliserede, Landstingets Bureau kopi af et brev fra Sekretariatet (kopi vedlagt), der rykker "samtlige direktorater" for svar "inden Påske". Bureauet kunne den 26. marts konstatere, at der ikke var modtaget nogen oversigt fra Landsstyret, hvorfor Bureauets ledelse besluttede at afvente modtagelse af en Lands styreoversigt, inden en samlet oversigt, som forretningsordenen kræver det, blev udsendt.
Bureauet blev af direktørgruppen bedt om at holde et sagsbehandlingskursus for sagsbehandlere i direktoraterne, snarest muligt efter Påske. Dette seminar blev af- holdt af Bureauets medarbejdere, for ca. 30 medarbejdere i Landsstyrets administra tion( KIIP´s mødelokale torsdag den 10. april 1997, fra kl. 10.00 til knapt 12.00).
Gennemsnitligt deltog 2 medarbejdere fra hvert Direktorat, samt 2 personer fra Sekretariatet.
Yderligere har der mellem Bureauet og Direktoratet for Fiskeri, Fangst og Landbrug, Skattedirektoratet, og Direktoratet for Sociale Anliggender og Arbejdsmarked, været ført drøftelser. De nævnte Direktorater udbad sig samtaler om den fremtidige samarbejds struktur, fristerne i forretningsordenen mv., og alle drøftelser fandt sted i en yderst behagelig atmosfære. Det samme gjaldt mødet den 10. april 1997.
Bureauet har således, i løbet af marts og begyndelsen af april 1997, været i kontakt med alle direktorater, på de tidspunkter Direktoraterne har bedt om det, og har ved alle lejligheder ikke "lagt fingrene imellem" med hensyn til betydningen af de nye regler.
Bureauet har endelig udsendt en skriftlig vejledning, elektronisk den 7. april 1997, kl. 21.20, og i papirform samme aften. Vejledningen indeholder en praktisk vejledning i "papirgangen" og en understregning af de nye frister.
|